Важнейшие правовые темы в прессе – обзор СМИ

Главное

Экспертный совет при правительстве наравне с органами исполнительной власти будет участвовать в согласовании законопроектов, причем его заключения станут обязательными для министерств. "Ведомости" рассказывают ("Экспертов надо слушать"), что совет также получил право готовить проекты актов, высказывать свои собственные предложения относительно того, какие вопросы должны быть согласованы с экспертами, участвовать в заседаниях правительства. Расширены полномочия и самого министра Открытого правительства – теперь он сможет согласовывать проекты актов до их внесения в Белый дом и направлять свои замечания. Раньше заключения совета носили рекомендательный характер, а его членов не привлекали к работе над документами. "Позиция совета должна не просто рассматриваться, она должна быть учтена", – заявил Дмитрий Медведев. Расширение полномочий совета обсуждалось почти три года, вспоминает его бывший участник, против был один из вице-премьеров. За это время состав этого органа трижды ротировался, сейчас в нем 363 человека. "Коммерсантъ" добавляет ("Мнениям правительственных экспертов добавили вес"), что сейчас в поправках оговаривается: решать, необходимо ли привлекать экспертный совет к работе над документом, будет правительство или орган исполнительной власти – автор законодательной инициативы. В ситуациях, требующих сложных решений, министерства и ведомства предпочтут работать с советом, говорит эксперт. Расширение полномочий совета не заставит министерство принять его точку зрения, но "процесс согласования позиций будет перенесен на уровень более высокого арбитража", полагает другой спикер.

Глава СКР Александр Бастрыкин в беседе с "Российской газетой" заявил ("Исключительное право"), что необходимо исключить из Конституции положения, по которым нормы международного права составляют неотъемлемую часть правовой системы России. Он призывает привести российское законодательство в соответствие с недавним решением Конституционного суда, который признал приоритет основного закона РФ над Европейской конвенцией о защите прав человека и основных свобод. Также Бастрыкин хочет обязать КС проверять все международные договоры и нормы, которые РФ готовится подписать или ратифицировать, и то толкование, "которое было придано им при разрешении дела международным судебным органом". По мнению главы СКР, европейский суд "чрезмерно увлекается субъективными, оценочными суждениями" и "излишне гиперболизирует" значение международного права, что ведет к возникновению "острых правовых коллизий" в процессе исполнения его решений. Кроме того, в "некоторых решениях" ЕСПЧ, считает Бастрыкин, "отчетливо прослеживается презумпция виновности государства и безусловной невиновности заявителя".

Суды

Конституционный суд РФ определил, что от пациентов, страдающих психическими расстройствами, нельзя скрывать информацию об их здоровье. "Ведомости" пишут ("Больные имеют право знать"), что КС разъяснил: отказ в предоставлении документации либо ограничение в её получении не должны быть произвольными, и в любом случае медицинская информация может быть передана представителю пациента, например, адвокату. Определение вынесено по жалобе Александра Трофимова, которому в 2013 году Калужская областная психиатрическая больница отказала в выдаче заверенной копии истории болезни. Облсуд тогда решил, что заявителю было предоставлено все, что допустимо по закону об основах охраны здоровья граждан и с учетом особенностей, предусмотренных законом о психиатрической помощи. Трофимов оспаривал конституционность последней из этих норм, но суд с ним не согласился. Отказ гражданину в предоставлении информации – это уголовное преступление, заявителю нужно было идти к прокурору, и его проблема решилась бы гораздо быстрее, уверен эксперт. С такими трудностями люди, которые обращаются за помощью к психиатрам, сталкиваются постоянно, а все потому, что в законе об основах охраны здоровья говорится о праве граждан знакомиться с медицинскими документами, а в законе о психиатрической помощи – о доступе к информации, объясняет адвокат Дмитрий Бартенев. Жаль, что суд не конкретизировал, что именно является законным основанием для отказа, сетует он (заметку "Право.Ru" об этом решении КС можно прочитать здесь).

Мособлсуд выпустил апелляционное определение, где обосновал отмену 29 июня решения Пушкинского городского суда о пересчете ипотечного кредита заемщицы "ВТБ 24" по курсу 24 руб./$, пишут ("Занять и не простить") "Ведомости". По мнению суда, заключая договор, истица должна была предвидеть колебания курса, а также осознавать, что "возврат кредита напрямую зависит от постоянных инфляционных процессов". Позиция Мособлсуда находится вполне в русле сложившейся ранее судебной практики по валютной ипотеке, отмечает партнер Tertychny Law Иван Тертычный: экономический кризис, девальвация рубля и иные подобные обстоятельства не могут являться основанием к изменению или расторжению договора. Горсуд решил, что даже по валютным кредитам банк обязан довести до сведения клиента полную стоимость заимствования в рублях; если бы эта позиция устояла, могла возникнуть волна аналогичных исков, говорит он. Суд указывает на свободу договора и говорит о том, что ни хранить валюту, ни получать кредиты в иностранной валюте ни один закон не запрещает, добавляет юрист: в данном случае воля истицы была явно направлена на получение кредита именно в валюте (подробнее читайте в репортаже "Право.Ru" здесь).

9 ААС отменил наложенный на "Газпром" антимонопольной службой штраф в 100 000 руб., сообщают ("Газпром" невиновен") "Ведомости". ФАС обвиняла монополию в том, что в 2008-2011 годах она закупала трубы большого диаметра на тендерах слишком крупными лотами, которые превышают производство российских трубных заводов по отдельности. Таким образом, полагали антимонопольщики, компания не давала им напрямую участвовать в тендерах. Позицию службы суд первой инстанции признал недоказанной, а апелляция этот вывод поддержала. По мнению суда, "Газпром" не должен был учитывать возможностей и интересов каждого из производителей и не обязан был заключать договоры с таким производителями. ФАС готова судиться дальше (подробно о том, как рассматривалось дело, читайте в материале "Право.Ru здесь).

Ломбарды начали подавать иски в арбитражные суды по всей России, оспаривая предписания ЦБ, наложившие на них административную ответственность, рассказывает ("Маленький, но гордый") "Коммерсантъ". Всего с начала года таких исков заявлено 30; в тех случаях, когда они уже рассматривались по существу, ломбарды, как правило, вызвали недовольство регулятора несвоевременной сдачей отчетности. Согласно КоАП, за невыполнение предписаний регулятор имеет право наложить на компанию штраф в размере 500-700000 руб. В пяти случаях суд вовсе отменил штрафы, ограничившись устным замечанием, а в трех – снизил штрафы вдвое. Доказать свою правоту не удалось лишь двум ломбардам, нарушившим требования по сдаче отчетности. Один ломбард попал под санкции ЦБ из-за того, что не привел свои правила внутреннего контроля по противодействию отмыванию преступных доходов и финансированию терроризма в соответствие с актуальными требованиями – и выиграл уже в двух инстанциях. Еще один ломбард наказали за привлечение средств населения, что запрещено в этом секторе финансового рынка. Пока штрафы не уменьшат, споров меньше не станет, объясняют эксперты: у ломбардов просто нет другого выхода. При этом сам регулятор пока чистит рынок: из девяти исков ЦБ к ломбардам семь – о ликвидации, и два из них уже удовлетворены.

Студия Артемия Лебедева заявила иск в Арбитражный суд Москвы к телеканалу "ТВ Центр", сообщают "Известия". Дизайнер требует 1 млн руб. компенсации за нарушение своих авторских прав на фотографию "Оформление ДТП", которой была проиллюстрирована одна из новостных заметок телеканала. Ранее из-за этого же фото Лебедев уже судился с Mail.Ru Group и интернет-порталом "Омскинформ" – и омичи, в отличие от новостного агрегатора, иск проиграли.

Нормотворчество

Все ключевые решения по бюджетному процессу этого года будут утверждаться на совещаниях у Владимира Путина, сообщает ("Президенту нашли место в бюджетном процессе") "Коммерсантъ". Это подтвердил после правительственных совещаний на ту же тему вице-премьер Аркадий Дворкович. Таким образом, прямое участие Кремля в бюджетном процессе институционализировано, хотя пока вне законодательного поля, отмечает "Ъ". По словам Дворковича, наиболее серьезно будут обсуждаться вопросы железнодорожного транспорта, "где есть пока расхождения в цифрах", возможности удвоения строительства и реконструкции автомобильных дорог в условиях бюджетных ограничений, а также все вопросы, связанные с Крымом. Несмотря на то, что бюджетные совещания в Кремле проводятся с 2002 года, ранее Путин подчеркивал, что основной финансовый документ страны, по крайней мере, в его "гражданской" части, – это исключительные полномочия Белого дома.

Законопроект о переходе на новую систему применения контрольно-кассовой техники вместо того, чтобы снизить расходы бизнеса за счет избавлении от электронной ленты, обрушивает на предпринимателей новые издержки, рассказывают ("ФСБ не закрыла кассу") "Ведомости". Ленту сменяет фискальный накопитель, стоимость которого сопоставима с расходами на старое устройство. Также проект обязывает применять ККТ всех, убирая прежние исключения для налоговых спецрежимов. Это неправильно, считает юрист компании "Щекин и партнеры" Олег Ельченко: объект налогообложения – вмененный доход – не зависит от выручки. Но налоговикам будет проще доказать, что кто-то не имеет права на спецрежим, предупреждает он: легко узнать данные о реальной выручке. Минфин просит еще раз обсудить законопроект со всеми ведомствами, тем более что есть вариант лучше – записывать расчет на ленту, не расположенную непосредственно в месте расчета, – но против него выступает ФСБ (подробнее о документе можно прочитать "Право.Ru" здесь).

Владимир Путин поручил правительству разработать национальную систему управления качеством пищи, рассказывает ("Еду поставят на контроль") "Коммерсантъ". О первых успехах Белый дом должен отчитаться до 10 ноября, а к 1 декабря – доложить о разработке документа, который позволит уйти от двойных стандартов для российской и зарубежной продукции. Необходимость создания такой системы чиновники объясняют тем, что сегодня контроль над ними выведен из-под госрегулирования и оставлен на усмотрение производителей. Идейным вдохновителем обсуждаемых изменений был Роспотребнадзор, рассказывает федеральный чиновник. По его словам, сегодня безопасность пищи регламентируется примерно 7000 нормативных документов, причем ни один из них не касается качества продукции.

"Ведомости" сообщают, что КУГИ Ленобласти разработал законопроект, позволяющий предоставлять инвесторам участки, находящиеся в областной или муниципальной собственности, без торгов. На этой земле можно возводить дома по госпрограммам или сельскохозяйственные объекты. Также участки без торгов могут получить компании, которые достраивают проблемные дома. Сейчас Земельный кодекс разрешает предоставлять землю под жилищное строительство только на торгах.

"Независимая газета" знает, что в Госдуме ведется работа над законом о наказании за антироссийскую пропаганду, распространяемую в том числе и через СМИ. Точного определения самого преступления еще нет, но получить за него можно будет до 10 лет лишения свободы. В КПРФ утверждают, что инициатива принадлежит "Единой России", но готовы создать собственный вариант документа; ЛДПР также трудится на этом поприще. Будущие сроки депутаты уже примеряют к представителям несистемной либеральной оппозиции, отмечает "НГ".

Другое

Зампредседателя комитета Госдумы по транспорту Александр Старовойтов попросил ФАС установить верхнюю ценовую границу стоимости авиабилета экономкласса, сообщают "Известия". Депутат обращает внимание на то, что ранее глава службы Игорь Артемьев и его ведомство не раз высказывали недовольство тарифной политикой авиакомпаний. Учитывая, что к ФАС перешли функции ФСТ, теперь ведомство сможет усилить контроль "с целью выявления неправомерных действий авиаперевозчиков", а также выработать меры ограничения формирования завышенных тарифов, пишет Старовойтов. Газета напоминает, что за последние три года служба неоднократно пыталась наказать авиакомпании за завышение тарифов, но в судах почти всегда терпела поражение. Артемьев же в прошлом году предлагал перевозчикам устраивать распродажу нераскупленных билетов за день-два до рейса, снижая их стоимость примерно на четверть. В теории у ведомства действительно есть возможность ввести полное или частичное госрегулирование стоимости авиабилетов, отмечает управляющий партнер юридической фирмы Vegas Lex Александр Ситников: например, можно поправить в этой части Воздушный кодекс.

СКР прекратил уголовное преследование экс-начальника отдела камеральных проверок ИФНС №28 по Москве и замглавы отдела Рособоронпоставки Ольги Цымай, сообщает ("В хищениях НДС сократили число налоговиков") "Коммерсантъ". Дело о масштабных хищениях бюджетных средств под видом возмещения НДС расследуется с 2009 года. Следствие полагало, что Цымай, получая от компаний документы на возмещение НДС, вместо проверок обоснованности этих заявок проводила "фиктивные мероприятия", в результате чего фирмы-однодневки сумели получить и вывести за границу более 4,4 млрд руб. Это только половина от суммы, похищенной, по версии следствия, организаторами криминальной схемы – гендиректором ЗАО "Волтер Волс Эстэт Менеджмент" Сергеем Данилочкиным и финдиректором той же компании Ладой Киселевой (сейчас по данным СКР, скрываются в США). Цымай сначала вменяли мошенничество, а потом переквалифицировали её действия на халатность, что дало повод прекратить уголовное преследование по амнистии. Сейчас с неё снята подписка о невыезде, она получила статус свидетеля по уголовному делу. Ранее налоговик вину не признавала, но активно сотрудничала со следствием и показывала, что все свои действия, связанные с возвратом НДС, совершала, получая на то распоряжения от начальницы ИФНС №28 Ольги Степановой. Та, в свою очередь, находится за границей и ее процессуальный статус неизвестен. Ранее в суды были направлены дела замначальника отдела камеральных проверок ИФНС №25 Михаила Кокорева и инспектора Сергея Суханова. Другие фигуранты – например, бывший сенатор Александр Сабадаш – уже осуждены по этому делу на длительные сроки.

"Коммерсантъ" сообщает ("Российский кредит" между отзывом и санацией"), что ЦБ заблокировал операции с банками Анатолия Мотылева – это "Российский кредит", М-банк, банк "Тульский промышленник" и АМБ-банк – как через себя, так и через других участников рынка. Сам банкир был вызван на ковер к регулятору, при этом варианта всего два: отзыв лицензии или санация. В банке серьезные проблемы в отношениях с ЦБ признавать отказываются. По словам аналитика IFC Markets Дмитрия Лукашова, "согласно статистике, за отключением от БЭСП (система банковских электронных срочных платежей ЦБ) на срок, превышающий один-два дня, в 85–90% случаев следует отзыв лицензии". "Ъ" полагает, что есть также шанс, что финансисту предоставят отсрочку для урегулирования ситуации. "Последнее возможно только в случае предоставления им ЦБ очень веских доказательств истинности своих намерений докапитализировать банк или найти инвестора", – объясняет источник.

ФНС зафиксировала увеличение в России количества миллиардеров и миллионеров, пишут "Известия". Число налогоплательщиков, задекларировавших за 2014 год доход более 1 млрд руб., возросло с 292 до 309 человек, а о доходе от 1 до 10 млн руб. отчитались 451 тыс. россиян. Количество граждан, заработавших в прошлом году от 500 млн руб. до 1 млрд руб., стало на 6,6% больше и составило 453 человека. Сумма уплаченного подоходного налога возросла на 12,1%, до 58 млрд руб. Также россияне стали чаще заявлять о налоговых вычетах – общая сумма налога, подлежащая возврату из бюджета, выросла на 19,6% по отношению к аналогичному периоду прошлого года. "Мы видим, что много состоятельных клиентов переводят часть своих капиталов из офшоров в Россию, объясняет руководитель налогово-юридического департамента KPMG Михаил Орлов. – Эти деньги декларируются в России, с них уплачиваются налоги. Соответственно, они попадают в статистику". "Благодаря длительным колебаниям курсов валют некоторые граждане смогли подстроиться под ситуацию и извлечь из нее выгоду, – отмечает партнер компании "Деловой фарватер" Роман Терехин. – Также вырос доход и у тех, кто получает зарплату или имеет сбережения в иностранной валюте".

"Коммерсантъ" знает ("Свидетеля по делу об убийстве Бориса Немцова ищут в особом режиме"), что сыщики пытаются добиться "добровольной явки" Руслана Геремеева -скрывающегося от следствия ключевого свидетеля по уголовному делу об убийстве Бориса Немцова – с помощью сбора компромата на его старших родственников. Оперативники посетили отбывающего наказание за соучастие в двух резонансных преступлениях (убийство экс-депутата Госдумы Руслана Ямадаева и покушение на президента ОАО "Конверс групп" Александра Антонова) авторитетного чеченца Элимпашу Хацуева, предложив ему в обмен на смягчение условий содержания дать показания против дяди свидетеля – члена Совета федерации от Чечни Сулеймана Геремеева. Об этом "Ъ" рассказал приятель Хацуева. Заказчиков тех преступлений найти так и не удалось, но Геремеев, тогда ещё не сенатор, значится в фигурантах уголовного дела, хотя претензий ему следствие не предъявляло. Заключенный, по словам его приятеля, от сотрудничества отказался.

"РБК daily" рассказывает, как избавиться от назойливых коллекторов, нарушающих закон при взыскании долга. Согласно данным Национальной ассоциацией профессиональных коллекторских агентств, за нынешние полгода на коллекторов поступило 1,5 тыс. жалоб – столько же, сколько за весь 2014 год. Основная доля обращений связана с тем, что коллекторы беспокоят не причастных к долгу людей; на прямые угрозы жалуются только 3%. Ещё 30 % жалоб касаются законности действий взыскателей. Газета напоминает, как и в чем ограничивает коллекторов закон о потребительском кредите, а также, как изменят его внесенные в июне поправки.

"Известия" пишут, что Росфинмониторинг рекомендовал странам-участницам Группы разработки финансовых мер борьбы с отмыванием денег (FATF, это 35 государств, включая Россию) усилить в аэропортах контроль за гражданами, выезжающими за рубеж, для пресечения финансирования "Исламского государства". Таможенники активизируют работу по задержанию вызывающих подозрение пассажиров и конфискации у них средств, которые могли бы пойти на спонсирование терроризма, по собственной инициативе и по информации силовиков. "На таможенном контроле подозреваемые должны заполнять декларацию, если вывозимая сумма превышает $10 000, – говорит замдиректора Росфинмониторинга Павел Ливадный. – Таможенники сразу будут направлять в полицию и РФМ запросы на проверку достоверности сведений, указанной физлицом в декларации, а также ставить вопрос разрешения на выезд его за рубеж". Эксперты сомневаются, что упомянутым образом ИГИЛ получает существенную финансовую помощь.

ФАС выяснила, что запрет использования пластиковых бутылок при обороте пива лоббируют, в том числе, производители стеклотары, пишет "РБК daily". Ассоциация "Стеклосоюз", объединяющая 180 предприятий отрасли, внесла соответствующий пункт во внутренний документ, в котором описаны приоритетные направления деятельности организации. Антимонопольщики обнаружили эту бумагу и уже вынесли "Стеклосоюзу" предостережение – выполнение этой задачи может привести к ограничению или устранению конкуренции как на рынке алкогольной продукции или на смежных рынках, говорится в заявлении ФАС, это может расцениваться как создание картеля.

ГУ МВД по Москве подвело полугодовые итоги: бытовых убийств стало больше, грабежей, квартирных краж и автоугонов – меньше, а этнической оргпреступности нанесен мощный удар, пишет ("Столичная полиция сократится без ущерба для граждан") "Коммерсантъ". Так, за полгода к уголовной ответственности удалось привлечь 721 участника организованных преступных формирований – на 81 % больше, чем годом ранее. На 89 % больше было привлечено к уголовной ответственности представителей органов власти, раскрыто 27 случаев рейдерства, средний размер взятки вырос примерно в пять раз и составил 750 000 руб. Поскольку некомплект в столичной полиции составляет почти 3500 должностей, а сократить нужно около 1000, заявленной оптимизации штатного состава здесь не опасаются – и даже рассчитывают в итоге численно усилить ППС.

"Коммерсантъ" пишет, что экс-глава Северной Осетии Таймураз Мамсуров в сентябре может стать сенатором от региона, сменив на этом посту Олега Хацаева. Полномочия с себя снял депутат местного парламента Руслан Течиев – по данным "Ъ", чтобы передать мандат Мамсурову. Это позволит врио главы республики Тамерлану Агузарову после утверждения в должности в сентябре делегировать того в верхнюю палату.

Следственный департамент МВД возбудил новое уголовное дело об особо крупном мошенничестве в отношении бывшего начальника финансово-экономического управления департамента по работе с проблемными активами Номос-банка Алексея Медведского, пишут "Известия". Его обвиняют в хищении залоговых активов банка и присвоении арендных платежей на 3 млрд руб. Сам финансист заочно задержан Тверским райсудом Москвы – полгода назад он сбежал из-под домашнего ареста за границу. В новом производстве объединены два уголовных дела о мошенничестве, ранее возбужденных против Медведского.

"Ведомости" сообщают, что Ростехнадзор нашел три десятка нарушений на "Сахалине-1" и "Сахалине-2". Нарушения касаются несоблюдения требований промышленной безопасности, безопасного ведения работ, а также технической и проектной документации. Все нарушения устранимы, отмечает надзорный орган. Вид наказания – штраф или приостановление деятельности предприятия – будет определяться суммой ущерба, уточняет адвокат "Юков и партнеры" Марк Каретин: "При незначительном возможно предупреждение". Первый проект принадлежит ExxonMobil, "Роснефти", ONGC и Sodeco, второй – "Газпрому", Shell, Mitsui и Mitsubishi Corporation.

Адвокаты экс-главы ГУЭБиПК Дениса Сугробова просят проверить на мошенничество гражданские иски от потерпевших, пишут "Известия". Защита утверждает, что большинство из них уже реабилитированы судом и получили от государства компенсации за незаконное уголовное преследование, однако свои иски с общим объемом требований в 160 млн руб. так и не отозвали. Например, экс-сити-менеджер Смоленска Константин Лазарев выставил обвиняемым по делу о преступном сообществе в полицейском ведомстве счет в 50 млн руб., а проходивший с ним по одному делу о махинациях смоленский чиновник Виталий Ерофеев требует от оперативников 20 млн руб. Потерпевшие не собираются отказываться от исков и считают, что государство и оперативники ГУЭБиПК должны отвечать раздельно. Эксперты считают, что в этой ситуации никто не выиграет. "Потерпевшие не скрывают своих действий, поэтому, я считаю, в возбуждении уголовного дела будет отказано, – говорит адвокат, бывший следователь по особо важным делам СК при МВД Павел Зайцев. – Однако иски потерпевших также может и не удовлетворить суд, потому что сочтет, что оперативники в тот момент были должностными лицами и действовали в интересах государства".

"Коммерсантъ" сообщает ("ФСБ отомстила боевикам за прокурора"), что вчера в Нальчике силовики ликвидировали шестерых участников местного бандподполья, среди которых, вероятно, находился некий Султан Абшаев, который известен среди боевиков под мусульманским именем Сейфулла. Он, в частности, подозревается в совершенном десять дней назад убийстве прокурора отдела собственной безопасности прокуратуры Кабардино-Балкарии Марата Токов. Застреленный прокурор ранее служил в спецподразделении по противодействию экстремизму.

Мария Воронцова рассказывает ("Европа против Голливуда") в "Ведомостях", что европейская комиссия выдвинула обвинения в нарушении антимонопольного законодательства шести крупным американским киностудиям (Disney, NBC Universal, Paramount Pictures, Sony Pictures Entertainment, 20th Century Fox и Warner Bros. Entertainment) и британскому телеканалу Sky. Заключенные между компаниями соглашения предполагают ограничение доступа к услугам Sky за пределами Великобритании и Ирландии, причем речь идет обо всех видах доступа – трансляции по спутниковому каналу, кабельному телевидению, онлайн-телевидению. "Европейские потребители хотят смотреть платные телеканалы по своему выбору вне зависимости от того, где они в данный момент находятся", – объяснила европейский комиссар по вопросам конкуренции Маргарет Вестагер. Если обвинения подтвердятся, то компании могут быть оштрафованы на 10 % их годовой выручки.